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5分钟看懂航班时刻分配变革,从“主观选择题”到“客观算数题”

近日,民航局发布了新的《民航航班时刻管理办法》(2018年1号文),明确了未来我国航班时刻要怎么分配。大家知道,随着我国空域越来越饱和,时刻,特别是协调机场时刻,早已是供不应求。在2015年10月的广州白云机场时刻拍卖试点中,甚至拍出了一对时刻9000万的天价

因此,《时刻管理办法》的出台也是备受关注。其实,这次修订早在2014年便已启动,经历了广州和浦东的时刻配置市场化试点,两次在全球民航业征求意见,收到收集整理了修订意见700余条,数易其稿,最终出台。流程之漫长,出台之谨慎,影响之重大,可见一斑。

那么,这个办法最大的亮点是什么?今后这些“价值连城”的时刻要怎么分配?哪些航空公司能够占得先机?对民航业会有什么影响呢?

一、2010版办法,时刻分配是一道“主观选择题”

我们先来看看2010版时刻管理办法(51号文),共计11页40条,其中,对于“航班时刻怎么分配”这个核心内容,仅有第25条涉及。具体怎么说,我们来感受一下:

办法说了吗?说了。那到底怎么分配?不知道啊

这就是“尴尬的”现行办法,只规定了航空公司如何申请,只规定了民航局协调分配的流程,至于到底是怎么分配的,为什么给了A航空公司没给B航空公司,对我们来说就只有一个“暗箱”。哪怕局方可能有分配的科学依据,可能有具体的实施细则,可能有“四率考核”的半定量办法,但对于航空公司来说(特别是国外航空公司),对于公众来说,时刻分配确实就只是一个巨大的“暗箱”。所以说,2010版办法是一道“主观选择题”!

这个“暗箱”公平不公平先不说,它至少导致了两个问题。

一是与国际规则的脱节。特别是欧美航空公司总也拿不到首都机场、浦东机场的时刻。他们就会想,中国政府搞“地方航空公司保护主义”,违反世贸协议,好时刻就给中国的航空公司,不给外国的航空公司。这也为中外航权谈判设置不小的障碍,好时刻都拿不着,人家当然不愿意再扩大航权配额了。

二是自由裁量权过大好时刻给谁不给谁,基本都是局方说了算,是个别人说了算。而且各个管理局的说法还都不一样。所以少部分航空公司纷纷“活动”,送出了不少“糖衣炮弹”,也有个别干部没有经受住考验,就此倒下了。如何能够更好地保护好我们的干部呢?营造公平公正公开的审批环境是最根本的出路。

二、2018版办法,时刻分配成了一道“客观算数题”

在这个背景下,2018版办法隆重出台。一改过去“一问三不知”的分配依据,新办法共计23页59条(老办法11页40条),其中第4-6章共三章、第28条至第50条(老办法只有第25条)详细规定了时刻分配具体办法。明确了时刻的分类管理,明确时刻的分配优先权排序,明确时刻的具体配置规则,还出台了量化优先配置方法。可以这么说,只要手里有数据,每是个人都能算出选时刻的时候哪家公司排第一、哪家公司排第二、哪家公司排最后。也就是说,从11页到23页,从1个条款到23个条款,2018版办法把原来的“主观选择题”变成了一道“客观算数题”。我个人认为这是新办法最大的亮点,如果夸张地说,甚至是民航局迈出了行业政策科学管理的一大步。

具体怎么分配呢?接下来要划~重~点~啦!!

第一明确时刻分类管理,国内时刻、国际地区时刻,专“刻”专用。目前,国内外时刻不分家,航空公司拿了时刻,想飞国内飞国内,想飞国际飞国际,哪里赚钱飞哪里。时刻分类后,对于北上广等枢纽机场,可能国际时刻会多放些,国内时刻少放些,引导各航空公司更多开辟国际航线,推动国际枢纽建设。

第二,明确各类航空公司的分配优先权。目前分配时刻,机场的在位航空公司(已经在飞的,特别是基地航空)说,提升份额才能打造枢纽,打造民航强国,新增时刻要给我;新进入航空公司说,引入竞争降低票价才能更好地服务旅客,他们都分这么多了,我一个都没有怎么行,给我给我(以上请勿对号入座)。公说公有理,婆说婆有理。新办法明确,:

1.历史航班时刻有第一优先权。即国际通行的祖父原则,这个坑我占了,只要不违规被罚,年年岁岁子子孙孙千秋万代就能一直占下去。

2.历史航班时刻调整有第二优先权。航班换季的时候,航空公司有时会再梳理一个遍,如果有个好坑还没人占,就先让一个坑出来,主动挪进这个好坑,这就是时刻调整。

3.新进入航空公司有第三优先权。如果说前两个优先权只是对操作现状的明确和规范,那么本条可以说有实质性的影响。如果是在某机场日航班数少于3个,或周航班数少于21个的新进入航空公司,可优先分配时刻池中20%-50%的航班时刻。这表明,相比以往,民航局将保障旅客利益、营造竞争环境和注重分配公平,摆在了更加重要的地位。

4.在位航空公司有第四优先权。也就是最后剩下啥就分啥。但要特别注意,新进入航空公司和在位航空公司到底谁才能得到更多实惠,还要取决于新进入公司的分配比例是更接近20%,还是更接近50%。而这,需要民航各地区管理局视每个机场情况来确定。

说了半天虚的,究竟怎么分呢?下面是重点。

第三,明确每家公司每条航线的时刻选择排序。这才是核心。怎么定量的呢,?很科学,先对人(航空公司),再对事(申请的航线),不得不说,人、事分开打分,既讲道理,也很有新意。先上个公式。

1.对航空公司打分(满分100分):主要看这家航空公司在该机场的运营靠不靠谱,分为四个指标(未强调均指在上一个相同航季在该机场的数据):航班执行率(权重30%)、航班正常率(权重30%)、航空公司原因事故征侯万架次率(境内整体,权重20%)、时刻使用合规性(权重20%,基础分100,滥用一次扣10分)。也就是时刻执行利用率高、运行效率高、安全好、守规矩的航空公司得分高。

2.国际时刻:对申请的航线打分(满分100分):航线通达性(权重25%,基础分80分,新开地区线加10分,新开国际线加20分)、时刻使用价值(权重25%,即可供座公里最高100分、最低50分)、航线竞争性(权重20%,执飞航线第一家公司100分,第二家80分,第三家70分,第四家50分,国际航线减少竞争)、空中流量均衡性(权重15%,空管打分)、航线稳定性(权重15%,全年运行100分,航季运行90分,不定期50分)。也就是说国际时刻分配鼓励完善机场航线网络,多开新航线,少参合已有航线,大飞机远程航线优先

3.国内时刻:对申请的航线打分(满分100分):普遍服务性(权重30%,国家基本航空服务,飞100万以下、老少边穷支线机场计100分,飞中小机场计90分),其他三项指标均与国际时刻的计分方法一致,航线竞争性(权重30%)、空中流量均衡性(权重20%)、航线稳定性(权重20%)。也就是说国内时刻分配,鼓励服务老少边穷飞支线、减少过度竞争

三、时刻分配新政,对行业有什么影响?

对行业而言:

第一,时刻分配更加科学公平。“主观选择题”没有了,“客观算数题”出现了,申请时刻的“暗箱”没有了,宽敞明亮的“办事大厅”就能办了。关系经济学的含金量也下降了。

第二,正常率和执行率将成为重中之重。不论做什么“事”,“人”还是那个人。如果在该机场的正常率和航班执行率不达标,不论申请飞什么样的航线,时刻可能都拿不到。因此,未来航空公司肯定会更加注重正常率和执行率指标,客座不好就随意削减航班的成本越来越高,旅客将能享受到更好的服务。

对航空公司而言:

第三,优质公司、中小公司、民营公司可能实质获利。相对来说,中小航空公司、民营航空公司与以三大航为首的国有航空公司不同,人家自“中国民航”时代便与局方建立了千丝万缕的联系。中小航空公司,特别是民营航空,在分配时刻过程中必然不占优势。新政出台以后,“按人按事”打分,大家又都站在了同一条起跑线上,因此中小公司,民营公司,特别是数据指标完成较好的优质航空公司将可能实质获利。

第四,有利于缓和激烈竞争。根据新政打分办法,申请航线的首家公司航线竞争性指标可得100分,第二家公司80分,第三家公司只得70分。比如四川航空申请作为第三家公司执飞成都潮汕(已有国航南航,70分),而东航申请作为第一家公司执飞成都三明(100分),两个航线折算(权重30%)航班时刻效能配置系数差9分,差距不小。因而新开航线将优先获批时刻,加入现有航线,特别是加入已有3家以上公司执飞的干线,难度较大。所以新进入公司即使获得独立的时刻分配,要执飞赚钱的商务线,也有不小的难度。

对机场而言:

第五,有利于国际枢纽建设。新政的国内时刻和国际地区时刻分类管理,枢纽机场在“分池子”的时候,国际时刻将会更加宽裕些,将进一步定向推动国际航线的发展。特别是大飞机、洲际远程航线,将得到优先分配。北上广等国际枢纽机场将受益。

第六,中小机场受益。国内航班时刻分配,国家普遍航空服务计划额外加分,老少边穷地区有望优先发展。

(千赢娱乐官方网站作者:林智杰 )

(本末2018年2月26日首发于航旅圈)

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    当上帝赐给你荒野时,就意味着,他要你成为高飞的鹰
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